Процесс передачи в регионы отдельных федеральных полномочий контрольно-надзорной деятельности (КНД) может начаться раньше, чем ожидалось

Отправить в:

Процесс передачи в регионы отдельных федеральных полномочий контрольно-надзорной деятельности (КНД) может начаться раньше, чем ожидалось. По итогам совещания 5 июля премьер-министр Дмитрий Медведев поручил структурам «проектного офиса» Белого дома и Минэкономики расширение сейчас весьма успешной реформы КНД на регионы и муниципалитеты в том числе по этой схеме. Кроме того, дано поручение о «нулевом чтении» общего закона о КНД на лето 2017 года, а также поправок к КоАП, блокирующих самый популярный способ обхода ограничений в реформе КНД, который используется против бизнеса,— штрафы без формального проведения проверок.

Результаты селекторного совещания у Дмитрия Медведева 5 июля, посвященного ходу реформы КНД, оформлены в протокол, премьер-министр дал дополнительные письменные поручения ведомствам по развитию реформы КНД, в том числе в региональном аспекте. Совещание 5 июля было, видимо, одним из крупнейших совещаний в таком формате — в нем участвовало около 2тыс. человек, включая руководство профильных министерств и ведомств, Генпрокуратуры, губернаторов и представителей предпринимательских объединений. В целом поручения премьер-министра по итогам показывают, что эффективность проектного подхода в рамках КНД очень высока. Несмотря на то что «региональный трек» в ней предусматривался исходно и министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, старшее должностное лицо в Белом доме, отвечающее за реализацию реформы, уже на совещании отмечал «вовлеченность» регионов в реформу КНД как один из факторов ее успешности, еще весной 2017 года существовали разные мнения о том, возможно ли расширение региональной части реформы до середины 2018 года.

Согласно поручениям, процесс начат уже сейчас: до 15 сентября регионы должны передать в Минэкономики собственные предложения по делегированию им отдельных контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти. До 1 ноября ведомство Максима Орешкина, Минюст и Михаил Абызов должны их обобщить и представить предложения по расширению приоритетной программы реформы КНД в этой сфере на 2018 год. Напомним, сейчас проводятся только «пилоты» в этой сфере — в Москве и Московской, Калининградской, Тульской и Ярославской областях. До 1 сентября Минэкономики и ряд федеральных ведомств также должны разработать общую методику системы управления рисками и оценки эффективности КНД в региональных правительствах. Кроме того, реформа КНД также начинает планироваться и на муниципальном уровне — ранее об этом говорилось лишь как о возможной перспективе.

До 25 июля, согласно поручениям, будет организовано «нулевое чтение» в Госдуме ключевого законопроекта реформы КНД — законопроекта «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», что увеличивает шансы на вступление в силу рамочного закона по новым принципам риск-ориентированной КНД с 2018 года. Передача регионам каких-либо полномочий (Михаил Абызов оговорил на совещании, что не все инициативы регионов по децентрализации КНД могут быть приняты — есть и строго экстерриториальные виды надзора) потребует актуализации законодательства — региональные идеи отмены избыточных нормативных требований будет консолидировать Минюст до 16 октября 2017 года.

Кроме того, по итогам совещания 5 июля дано еще одно важное поручение, которое к 2018 году может ограничить возможности ухода от принципов реформы КНД в вопросах проверки бизнеса. До 7 августа ведомства с участием Генпрокуратуры и бизнес-объединений должны сформулировать и внести в правительство поправки к Кодексу по административным правонарушениям (КоАП), ограничивающие возможность проверяющих органов штрафовать кого-либо или открывать административные расследования без проведения официальной проверки. Напомним, ее можно проводить лишь с санкции прокуратуры, нынешняя версия КоАП позволяет штрафовать бизнес без проверки (на совещании констатировалось, что этим часто пользуется полиция).

В тот же пакет поправок предполагается интегрировать принцип смягчения административной ответственности за совершение правонарушения, если оно произошло впервые и не повлекло за собой ущерба. Такая «гуманизация административного законодательства» очень актуальна в свете обсуждаемой (в том числе командой ЦСР под руководством Алексея Кудрина) либерализации уголовного законодательства в части хозяйственных преступлений: «миграция» давления на бизнес в сферу КоАП и штрафов в такой ситуации вполне вероятна, более рационально перемещение всех споров этого рода из сферы штрафов и уголовного права в систему гражданского права.

Опережение реформой КНД ожиданий подтверждается еще и тем, что она довольно быстро через формально-технические вопросы правоприменения вышла на темы, которые принято считать чисто политическими. Передача контрольных полномочий ФОИВ в регионы и муниципалитеты — вопрос, рассматривающийся регионами в том числе как реальное наполнение федеративных принципов устройства РФ и местного самоуправления, но политическое решение его обычно сталкивалось с рисками внутренней стабильности, тогда как в случае реформы КНД потенциальное напряжение между уровнями власти в рамках «проектного подхода» не реализуется.

Коммерсантъ

 
По теме
Правительство РФ утвердило постановление по автоматическому обмену финансовой информацией с компетентными органами иностранных государств - УФНС по Липецкой области 16 июня Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства Российской Федерации №693 «О реализации международного автоматического обмена финансовой информацией с компетентными органами иностранных государств (территорий)».
19.06.2018
Супруга липецкого вице-губернатора Юрия Божко вслед за мужем может лишиться научной степени - LipetskNews.Ru Татьяна Божко, исполняющая обязанности управляющего Отделением по Липецкой области Главного управления Центрального банка РФ по ЦФО, была уличена в научном плагиате, сообщает депутат облсовета Олег Хомутинников,
19.06.2018
 
В поход за витаминами - Липецкая газета В плане рационального питания фруктовая диета выходит сегодня на первое место.
19.06.2018
 
Въезд в леса региона ограничен - Липецкая газета В целях обеспечения пожарной безо­пасности в лесах, расположенных на территории региона, и в связи с установлением IV класса пожарной опасности,
19.06.2018
Лесные прогулки отменяются - GorodLip.Ru В лесах Липецкой области введен режим ограниченного посещения. С 19 июня по 9 июля  лесничества региона временно станут режимным объектом.
19.06.2018 GorodLip.Ru
В поход за витаминами - Липецкая газета В плане рационального питания фруктовая диета выходит сегодня на первое место.
19.06.2018 Липецкая газета
В целях обеспечения пожарной безо­пасности в лесах, расположенных на территории региона, и в связи с установлением IV класса пожарной опасности,
19.06.2018 Липецкая газета
Словами благодарности главы региона Олега Королёва лидерам благоустройства начался итоговый семинар, посвященный прошедшим в муниципалитетах взаимопроверкам, а завершился обещанием «выкорчевать нерях» с руководящих должностей.
17.06.2018 Липецкая газета
Наркоман-алиментщик пошел под уд - Gorod48.ru Мужчина задолжал сыну 100 000 рублей. Прокурор Советского района Липецка утвердил обвинительное заключение в отношении 37-летнего безработного жителя областного центра, обвиняемого в совершении преступлений,
18.06.2018 Gorod48.ru
Возглавив в 2005 году областной Совет депутатов, Павел Путилин сразу же инициировал несколько областных законов, направленных на защиту несовершеннолетних.
09.06.2018 Липецкая газета
«Яркое лето» едет в Липецк (0+) - Мост ТВ Сюжет На заметку Tele2 отменяет плату за домашний тариф в роуминге Сбербанк снизил ставки по потребительским кредитам онлайн Онлайн-касса:
18.06.2018 Мост ТВ
В ЗАМАРТЫНЬИ отмечали День России. Для всех желающих состоялся праздничный концерт.
15.06.2018 Знамя Октября
Липецкий симфонический оркестр закрыл сезон в Доме музыки концертом «Два Тихона Хренникова», посвящённым 105-й годовщине со дня рождения композитора Тихона Николаевича Хренникова.
11.06.2018 Липецкая газета
avtobus_sitiritm_12_11 - Управление потребительского рынка Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 15 июня 2018 года № 32-ц тарифы на перевозки пассажиров и багажа с 1 июля 2018 года составят:
18.06.2018 Управление потребительского рынка
Дракой между юными футболистами и их родителями занялась полиция - Gorod48.ru Свою оценку инциденту даст и дисциплинарный комитет детско-юношеского комитета Межрегиональной общественной ассоциации по футболу "Черноземье" Полиция проводит доследственную проверку по факту потасовки участников дет
19.06.2018 Gorod48.ru
Тур «ГОТОВ» встретили более ста липчан - Управление физкультуры, спорта и туризма 17 июня в Липецке прошла одна из самых масштабных акций в поддержку массового спорта — всероссийский тур «ГОТОВ».
19.06.2018 Управление физкультуры, спорта и туризма
Во Льве Толстом открыли музей спорта, а в следующем году начнут строительство ледовой площадки Спортивной инфраструктурой в Липецкой области трудно удивить.
18.06.2018 Липецкая газета
Минувший четверг в лагере „Солнышко“ Панинской школы был необыкновенным. Он начался с торжественной линейки, на которую дети пришли в футбольной форме — своей и болельщиков ЧМ-2018.
18.06.2018 Знамя Октября
Издательский дом «Липецкая газета», а это сама «Липецкая газета», «Спортивная газета», «Молодёжный вестник», «Золотой ключик», журналы «Итоги недели», «Петровский мост», информационный портал «Липецкмедиа»,
18.06.2018 Липецкая газета