Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

Минэкономики начало пересмотр перечней тех, кого, к чему и почему может допускать государство

Вслед за стартом реформы контроля и надзора Минэкономики запускает другую, логически связанную с ней масштабную реформу — разрешительной деятельности. Ведомство разработало законопроект, в котором предлагает закрепить исчерпывающий перечень из почти 440 видов деятельности, требующих разрешений, запретив требовать их во всех остальных случаях. До сих пор разрешительные режимы в РФ действуют разрозненно и регулируются хаотично — по экспертным оценкам, их насчитывается около 540, и часть из них не имеет правовой базы или осуществляется незаконно. Впрочем, опрошенные “Ъ” эксперты говорят, что влияние документа на запретительную активность государства во многом будет зависеть от подзаконных актов.

Минэкономики разработало проект рамочного закона «Об основах разрешительной деятельности». Документ устанавливает общие правила — от самого понятия такой деятельности до сроков предоставления разрешений, причин отказа и порядка его обжалования. Основанием для разработки документа стало поручение Владимира Путина от 6 января 2017 года №пр-31 (документ не опубликован Кремлем, но разослан губернаторам). Президент поручил им и правительству провести «инвентаризацию действующих в РФ разрешительных режимов (лицензирования, аккредитации, аттестации, предоставления разрешений, согласований и иных)» и «обеспечить утверждение административных регламентов, определяющих порядок исполнения разрешительных режимов» вплоть до регионов и муниципалитетов «на основе лучших региональных практик». Отдельный пункт президентского поручения предусматривал и разработку Минэкономики профильного базового законопроекта.

Чего нельзя без спроса

Минэкономики предлагает ввести исчерпывающий перечень из 438 объектов разрешительной деятельности, начиная эксплуатацией ядерных объектов и заканчивая работой частного охранника. Как пояснил “Ъ” замглавы ведомства Савва Шипов, они систематизированы для последующей оптимизации количества и правового статуса. Разрешительная деятельность в отношении объектов, не указанных в этом перечне, не допускается. Прописаны в документе и отдельные исключения: разрешения не нужны, в частности, в сфере техрегулирования, приватизации, регистрации юрлиц и кадастровой деятельности.

Отдельное приложение №2 к проекту, как следует из текста, должно включать перечень видов деятельности, для которых будет действовать уведомительный порядок. Однако этот документ пока не опубликован: как поясняют в ведомстве, учитывая его значимость, приложение «потребовало дополнительного обсуждения» и будет представлено «в ближайшее время». При этом, в отличие от всего закона, на вступление которого в силу в ведомстве рассчитывают с 2020 года, перечень того, что заведомо не требует разрешения, предполагается ввести в действие на год раньше — в 2019-м.

Чтобы порядок был

Отметим, что в проекте Минэкономики упоминаются виды не только экономической, но политической, общественной и миграционной деятельности. В частности, разрешения будут необходимы для деятельности СМИ, саморегулируемых организаций (СРО, сейчас регистрируются как юрлица, вносятся в госреестры, но разрешений не получают), иностранных наблюдателей на выборах (сейчас по законодательству о выборах они предъявляют на избирательных участках приглашения ЦИКа), иностранных религиозных организаций и НКО, распространения зарубежных изданий. Также под действие закона подпадут теле- и радиовещание, образовательная и медицинская деятельность, общественный контроль при проведении государственной итоговой аттестации и олимпиад школьников и экспертизы и социальные исследования, включая оценки зрительской телеаудитории. Отметим, впрочем, что наибольший политический резонанс до сих пор вызывает порядок проведения публичных акций и митингов — власти де-факто трактуют их регулирование как разрешительное, нередко отказывая заявителям, хотя формально для проведения таких мероприятий и сейчас достаточно уведомления.

Проект, признает министерство, «содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения или способствующие их установлению, а также приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц». Однако в Минэкономики настаивают: целью документа является «не регулирование политических видов деятельности, а установление базовой рамки для уже существующих видов разрешительных документов».

«Совет по правам человека изучит этот проект и в случае необходимости подготовит экспертное заключение»,— сказал “Ъ” глава совета Михаил Федотов.

Попробуй отними

В частности, в проект включили «базовые гарантии для соискателей и обладателей разрешений, которые должны учитываться в разрешительной деятельности — к ним отнесены случаи, когда обязателен судебный механизм аннулирования разрешения»,— поясняют в ведомстве. «Базовыми гарантиями» в ведомстве называют принцип толкования сомнений в пользу заявителя и прямой (хотя и не расшифрованный) запрет формального применения закона. Также «в случае пропуска срока принятия решения в рамках разрешительной процедуры решение считается принятым в соответствии с запросом соискателя»,— отмечают в ведомстве.

Отзыв же разрешения без суда проект допускает по трем видам оснований: из-за «нарушений, повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства», неустранения нарушения за время приостановления разрешения и «воспрепятствования законной деятельности должностного лица разрешительного органа» при разрешительном контроле.

Проект предусматривает применение, как и в реформе госконтроля, риск-ориентированного подхода и информационных технологий. «Например, предлагается закрепить приоритет таких форм предоставления разрешения, как запись в реестре, и представление их в форме электронного документа»,— говорит Савва Шипов, добавляя, что это позволит «создать сквозную систему учета выданных на всех уровнях власти разрешений».

Реформа к реформе

Порученная президентом инвентаризация разрешительной активности властей выявила отсутствие единого «легального определения понятия “разрешение”» — в большинстве случаев объединяется с понятием «лицензия» — и их реестра, что затрудняет «понимание степени и широты административной нагрузки на бизнес и граждан», отмечает Минэкономики. Выдачей разрешений сейчас занимаются даже подведомственные органам власти организации, преимущественно в бумажной форме и без регламентов — или на основании подзаконных актов СССР. Несмотря на административную реформу 2003–2013 годов, в области разрешительной деятельности сохраняется «проблема фрагментарности законодательного регулирования».

В целом законопроект ведомства можно назвать логическим продолжением реформы контрольно-надзорной деятельности. Как пояснил “Ъ” курирующий ее министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, при проработке закона о госконтроле возникла «развилка» — включать ли в его формулу разрешительные полномочия, которые, по сути, «тот же самый надзор, только на этапе входа на рынок». Проект о госконтроле получился сложным (ожидается, что его примут до конца года), поэтому «было решено не утяжелять его». «Сейчас установка при разработке закона о разрешительной деятельности — рационально пересмотреть уровни и порядок работы системы таким же образом, как мы сделали это при разработке законопроекта о госконтроле»,— говорит он.

Причины, по которым Минэкономики вообще взялось за написание нового закона, иллюстрирует доклад «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в РФ», подготовленный министерством совместно с Высшей школой экономики и РСПП. Исследователи насчитали в РФ 102 разрешительных режима, которые можно отнести к лицензированию, хотя формально лицензии должны получать лишь 66. Исчерпывающие перечни разрешительных режимов других типов и вовсе нормативно не закреплены. Всего выявлен 541 вид разрешительной деятельности — это в два с половиной раза больше, чем видов госконтроля: 28 разрешительных режимов действуют фактически незаконно, для 54 отсутствует надлежащее регулирование, а порядок 240 режимов установлен только ведомственными документами.

Замдиректора Института государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Сергей Плаксин подтверждает, что законопроект жизненно необходим — есть огромное количество видов разрешительной деятельности, которое регулируется хаотично. «Если лицензирование регулируется законом, то такие виды разрешительной деятельности, как государственная сертификация, аккредитация, выдача разовых разрешений, экспертиза, реализуются сами по себе. Бывают даже моменты, когда формально деятельность не является разрешительной (например, внесение в реестр), а фактически она получается именно такой — без нее невозможны дальнейшие действия в той или иной сфере»,— говорит он.

Пустышка или дубинка

Опрошенные “Ъ” юристы прогнозируют, что закон в итоге может оказаться «пустышкой или дубиной». «Это целый кодекс, но всю конкретику спустили на уровень подзаконных положений. Обойдены вопросы о том, какими будут поборы за разрешения. Уведомительному порядку, в отличие от разрешительного, уделено очень мало внимания. Важно, что вступит в силу закон уже после выборов президента, до этого будоражить не будут»,— говорит глава аналитической службы юрфирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова. Она считает нелогичным распространять новый закон на «огромное количество видов деятельности, которые сейчас либо лицензируются (как финансовая деятельность), либо осуществляются по спецразрешениям (транспорт, водные, авиаперевозки) или относятся к госмонополии (космос)». «Если бы в законопроекте был выделен перечень видов деятельности, которые сейчас не лицензируются и не регистрируются, но требуют разрешений, и тех, которые в будущем планируется поставить под контроль государства — например, распространение зарубежной печатной периодики, сразу было бы заметно, как ужесточается госрегулирование и как меняется Россия с точки зрения Doing Business (ежегодный рейтинг Всемирного банка.— “Ъ”)»,— говорит госпожа Плешанова.

«Дальнейшее усложнение получения лицензий и облегчение порядка их отзыва — это наиболее явная основа для неприкрытой коррупции в среднем звене исполнительной власти, просто клондайк для них — дави и угрожай»,— комментирует законопроект член президентского Совета по правам человека, профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский. «Попытки регламентировать еще и уведомительный порядок оборачиваются тем, что он фактически превращается в разрешительный»,— говорит он. Эксперт также не исключил, что внесение наблюдателей на выборах в закон о разрешительной деятельности означает, что им придется получать дополнительное разрешение.

«Законопроект вступает в противоречие с законом “О лицензировании…”, где уже содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, требующих получение разрешения (лицензии), позволяя органам исполнительной власти вводить дополнительные ограничения для ведения бизнеса практически бесконтрольно и без участия органов законодательной власти»,— считает адвокат Александр Гуканов, представляющий интересы предприятий по вопросам гособоронзаказа и внешнеторгового регулирования предметов военной и гражданской промышленности. Впрочем, отмечает он, поскольку в РФ много областей деятельности, где установлены разрешительные правила, проект позволит хоть как-то систематизировать данные процессы и вести их учет.

Доцент кафедры финансового менеджмента РЭУ им. Плеханова Владимир Колмаков отмечает, что «формализация процедуры на уровне закона оставляет меньше пространства для вольных трактовок буквы закона властями». По словам же доцента кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ Натальи Свечниковой, в проекте «прослеживается желание законодателя применить принцип “соперничества” правовых режимов с помощью периодической оценки целесообразности использования разрешительной деятельности в отдельных сферах».

«Проект направлен на снижение коррупции на низовом и среднем уровне. Закон тщательно прописан с целью затруднить его обход, и это может вызвать сопротивление и многочисленные просьбы об отсрочке его вступления в силу»,— прогнозирует вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов. Он отметил пункт 6 статьи 10 законопроекта о запрете превышения госорганами установленных сроков. «А что, без этого пункта их можно нарушать? Лучше было бы написать, что такое превышение влечет установленную федеральным законом ответственность (необязательно административную, неплохо и материальную). А еще лучше — и соответствующий законопроект внести»,— считает адвокат.

«Речь о новых разрешениях не идет, наоборот, хотят упорядочить процедурные действия в рамках закона, а не приказами ведомств, которые меняют их как хотят»,— заверил “Ъ” знакомый с проектом федеральный чиновник. При этом в описании законопроекта «риск увеличения административного давления» оценивается как «средний», требующий «постоянного мониторинга результативности и эффективности деятельности разрешительных органов».

В Минэкономики сообщили, что законопроект направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти, регионы и Генпрокуратуру. В Банке России “Ъ” заявили, что к ним проект не поступал. В Минстрое “Ъ” рассказали, что уже согласовали законопроект.

Коммерсантъ

СпортКорпоратив «Новогодний ФитДрайв» - Lipetsk.Ru     21 декабря бассейн «Матырский» приглашает на Большую Новогоднюю тренировку           Дресс-код простой: мишура, ушки на макушке, колпачки.
17.12.2017 Lipetsk.Ru
Поисковики ищут место для «Рыжей елки» - Мост ТВПоисковый отряд Лиза Алерт обратился к неравнодушным липчанам. 23 декабря отряд Лиза Алерт Липецк планирует провести «Рыжую ёлку» — масштабное мероприятие по безопасности для детей и их родителей.
17.12.2017 Мост ТВ
Подданная Испании Ана Вела, в апреле этого года признанная самым пожилым человеком в Европе, скончалась в пятницу на 117-м году жизни.
16.12.2017 LipetskMedia.Ru
Глоток свежего воздуха - Липецкая газетаНе проходит и года без того, чтобы в информационном сообществе не разгорелись с новой силой дебаты о скорой смерти СМИ, выходящих на бумажном носителе.
16.12.2017 Липецкая газета
Риск инвестирования минимальный - Липецкая газетаЛипецкая область на протяжении нескольких лет является одним из лидеров инвестиционной привлекательности в стране.
16.12.2017 Липецкая газета
Фаейр шоу! А если без огня? - Gorod48.ru Мы побывали на тренировки файерщиков. Обычно все это проходит за закрытыми дверями.
16.12.2017 Gorod48.ru
Женщине заявили, что ее карта заблокирована. Очередной случай телефонного мошенничества зарегистрирован в Липецкой области.
16.12.2017 Gorod48.ru
Крупнейший в России банк продает свои офисы в Липецкой области почти за 1 млрд рублей - LipetskNews.RuЦентрально-Черноземный банк Сбербанка РФ сокращает площадь офисов и закрывает ряд отделений в сельских районах.
15.12.2017 LipetskNews.Ru
Спикер Липецкого облсовета Павел Путилин оказался в тени конкурентов популярного медиарейтинга - LipetskNews.RuПредседатель облсовета поднялся на 12 пунктов в рейтинге активности «Медиалогии», но не оказался в центре внимания аналитиков компании.
15.12.2017 LipetskNews.Ru
Липецкий губернатор пожелал российским олимпийцам не выпасть из вагона - LipetskNews.RuГлава региона Олег Королев отличился очередной записью в Twitter, читатели которого тут же раскритиковали его пост.
15.12.2017 LipetskNews.Ru
Итоги недели с ИА «Липецкие новости» - LipetskNews.RuСамые громкие события Липецкой области с 11 по 15 декабря 2017 года. 11.12.2017 Имущество сына скандального экс-чиновника Минсельхоза Олега Донских не удалось пустить с молотка Арбитражный суд Липецкой области,
15.12.2017 LipetskNews.Ru
Липецкая область – в тройке лидеров с минимальным риском инвестирования - LipetskMedia.RuПятнадцатый Российский региональный инвестиционный конгресс состоялся 15 декабря в Москве с участием заместителя главы администрации Липецкой области Андрея Козодерова.
15.12.2017 LipetskMedia.Ru
Тысячи липецких участников дорожного движения были задействованы в масштабных акциях регионального проекта «Молодежь за автотрезвость» - ГИБДД Липецкой областиСтарт региональному социальному проекту «Молодежь за автотрезвость» на территории Липецкой области был дан в октябре этого года.
15.12.2017 ГИБДД Липецкой области
Ночью в Липецке горел садовый домик - Мост ТВПо данным спасателей, никто не пострадал. Сегодня ночью, 17 декабря, в 3: 27 поступило сообщение о загорании садового домика в Липецке в СНТ «Строитель-1».
17.12.2017 Мост ТВ
Загадочное ДТП произошло на улице Катукова (Фото) - LipetskMedia.RuСтранная ситуация произошла сегодня вечером на улице Катукова в Липецке. Автомобиль Audi A7 сбил знак "Пешеходный переход" и светофор для пешеходов.
16.12.2017 LipetskMedia.Ru
За прошедшие сутки раскрыто 3 ранее совершённых преступления. Так, например, сотрудниками уголовного розыска УМВД России по г.Липецку раскрыта кража 4-х колес в сборе из гаража по ул.
17.12.2017 МВД России
РАЗГОВОР С РОДИТЕЛЯМИ
В зале районной администрации состоялось собрание. Представители отдела опеки и попечительства и других структур встретились с родителями и обсудили ряд проблем.
Знамя Октября
OWXHvOBzGMA.jpg - ЛОЦКНТ20 декабря в 19.00 в кинозале ОЦКНТ пройдет кинолекторий «Империя Стивена Спилберга», посвященный 70-летию со дня рождения американского режиссера и продюсера.
16.12.2017 ЛОЦКНТ
pianino - Липецкая ГТРКСертификат на получение 38 пианино для школ искусств Липецкой области вручил сегодня главе региона Олегу Королёву министр промышленности и торговли России Денис Мантуров, сообщает пресс-служба областной администрации.
17.12.2017 Липецкая ГТРК
Sport - Липецкая ГТРКВсего с апреля по ноябрь 2017 года на конкурс было прислано 366 работ. Необходимо отметить, что география участников весьма разнообразна и представлена работами фотохудожников из 16 городов и районов Липецкой области.
17.12.2017 Липецкая ГТРК
Афиша - Липецкая газета
Афиша
ТЕАТРЫ Липецкий государственный академический театр драмы имени Льва Толстого (Театральная площадь, 2) 15 декабря.
Липецкая газета
С правом на отдых - Липецкая газета
С правом на отдых
Случайно это получилось или так было запланировано, но 12 декабря стало для жителей села Воробьёвка двойным праздником.
Липецкая газета
Родные узоры - Липецкая газета
Родные узоры
Выставка изделий под маркой «Липецкие узоры» готовится к открытию в областном центре по адресу: ул.
Липецкая газета
2017 12 15 51 - Долгоруковский муниципальный район16 декабря в спортивном зале лицея состоялся открытый кубок по волейболу среди мужских команд из Задонского, Липецкого, Воловского, Долгоруковского районов и г. Мытищи.
16.12.2017 Долгоруковский муниципальный район
Липецкий нападающий «рвет и мечет» в Высшей хоккейной лиге (ФОТО) - Gorod48.ruПавел Копытин отличился в двух играх подряд. Один из лучших воспитанников липецкого хоккея капитан пензенского «Дизеля» отличился во втором подряд матче ВХЛ.
17.12.2017 Gorod48.ru
Воронеж не соперник Липецку в волейболе - Gorod48.ruАутсайдеры высшей лиги потерпели в ЛГТУ 15-е поражение подряд. Сегодня «Липецк-Индезит» провел свой, пожалуй, самый легкий матч в текущем сезоне.
16.12.2017 Gorod48.ru
СТАРТЫ, КОТОРЫЕ ВОШЛИ В ИСТОРИЮ - Газета В краю родном
СТАРТЫ, КОТОРЫЕ ВОШЛИ В ИСТОРИЮ
В просторном игровом зале нового ФОКа «Воргол» с лихвой хватило места всем командам района, представлявшим сельские поселения, организации, спортивно-оздоровительные клубы для пожилых и инвалидов.
Газета В краю родном
Импульс успеха - Липецкая спортивная газета
Импульс успеха
После ноябрьских неудач «Липецк-Индезит» упал на седьмое место в турнирной таблице.
Липецкая спортивная газета
Волейбол. Здоровье. Позитив - Липецкая газета
Волейбол. Здоровье. Позитив
Липецкие волейболистки присоединились к долгосрочному приоритетному проекту «Здоровый регион», мотивировав это тем, что спортсмены лучше других знают, как вести здоровый образ жизни.
Липецкая газета
За прошедшие сутки раскрыто 3 ранее совершённых преступления. Так, например, сотрудниками уголовного розыска УМВД России по г.Липецку раскрыта кража 4-х колес в сборе из гаража по ул.
17.12.2017 МВД России
Полицейские нашли угонщика машины - Gorod48.ruСотрудниками уголовного розыска Отдела полиции № 5 УМВД России по Липецку раскрыт угон автомобиля «Киа-Рио», совершенный 8 от дома по ул.
17.12.2017 Gorod48.ru
Ночью в Липецке горел садовый домик - Мост ТВПо данным спасателей, никто не пострадал. Сегодня ночью, 17 декабря, в 3: 27 поступило сообщение о загорании садового домика в Липецке в СНТ «Строитель-1».
17.12.2017 Мост ТВ
У липчанки сняли с карты 18 тысяч рублей - Gorod48.ruПо подозрению задержан безработный Сотрудниками уголовного розыска Отдела полиции № 8 УМВД России по Липецку раскрыта кража денежных средств в сумме 18000 рублей с банковской карты жительницы областного центра,
17.12.2017 Gorod48.ru
Manturov - Липецкая ГТРКВ Липецкой области сегодня побывал с рабочей поездкой министр промышленности и торговли Денис Мантуров.
15.12.2017 Липецкая ГТРК