Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

Минэкономики начало пересмотр перечней тех, кого, к чему и почему может допускать государство

Вслед за стартом реформы контроля и надзора Минэкономики запускает другую, логически связанную с ней масштабную реформу — разрешительной деятельности. Ведомство разработало законопроект, в котором предлагает закрепить исчерпывающий перечень из почти 440 видов деятельности, требующих разрешений, запретив требовать их во всех остальных случаях. До сих пор разрешительные режимы в РФ действуют разрозненно и регулируются хаотично — по экспертным оценкам, их насчитывается около 540, и часть из них не имеет правовой базы или осуществляется незаконно. Впрочем, опрошенные “Ъ” эксперты говорят, что влияние документа на запретительную активность государства во многом будет зависеть от подзаконных актов.

Минэкономики разработало проект рамочного закона «Об основах разрешительной деятельности». Документ устанавливает общие правила — от самого понятия такой деятельности до сроков предоставления разрешений, причин отказа и порядка его обжалования. Основанием для разработки документа стало поручение Владимира Путина от 6 января 2017 года №пр-31 (документ не опубликован Кремлем, но разослан губернаторам). Президент поручил им и правительству провести «инвентаризацию действующих в РФ разрешительных режимов (лицензирования, аккредитации, аттестации, предоставления разрешений, согласований и иных)» и «обеспечить утверждение административных регламентов, определяющих порядок исполнения разрешительных режимов» вплоть до регионов и муниципалитетов «на основе лучших региональных практик». Отдельный пункт президентского поручения предусматривал и разработку Минэкономики профильного базового законопроекта.

Чего нельзя без спроса

Минэкономики предлагает ввести исчерпывающий перечень из 438 объектов разрешительной деятельности, начиная эксплуатацией ядерных объектов и заканчивая работой частного охранника. Как пояснил “Ъ” замглавы ведомства Савва Шипов, они систематизированы для последующей оптимизации количества и правового статуса. Разрешительная деятельность в отношении объектов, не указанных в этом перечне, не допускается. Прописаны в документе и отдельные исключения: разрешения не нужны, в частности, в сфере техрегулирования, приватизации, регистрации юрлиц и кадастровой деятельности.

Отдельное приложение №2 к проекту, как следует из текста, должно включать перечень видов деятельности, для которых будет действовать уведомительный порядок. Однако этот документ пока не опубликован: как поясняют в ведомстве, учитывая его значимость, приложение «потребовало дополнительного обсуждения» и будет представлено «в ближайшее время». При этом, в отличие от всего закона, на вступление которого в силу в ведомстве рассчитывают с 2020 года, перечень того, что заведомо не требует разрешения, предполагается ввести в действие на год раньше — в 2019-м.

Чтобы порядок был

Отметим, что в проекте Минэкономики упоминаются виды не только экономической, но политической, общественной и миграционной деятельности. В частности, разрешения будут необходимы для деятельности СМИ, саморегулируемых организаций (СРО, сейчас регистрируются как юрлица, вносятся в госреестры, но разрешений не получают), иностранных наблюдателей на выборах (сейчас по законодательству о выборах они предъявляют на избирательных участках приглашения ЦИКа), иностранных религиозных организаций и НКО, распространения зарубежных изданий. Также под действие закона подпадут теле- и радиовещание, образовательная и медицинская деятельность, общественный контроль при проведении государственной итоговой аттестации и олимпиад школьников и экспертизы и социальные исследования, включая оценки зрительской телеаудитории. Отметим, впрочем, что наибольший политический резонанс до сих пор вызывает порядок проведения публичных акций и митингов — власти де-факто трактуют их регулирование как разрешительное, нередко отказывая заявителям, хотя формально для проведения таких мероприятий и сейчас достаточно уведомления.

Проект, признает министерство, «содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения или способствующие их установлению, а также приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц». Однако в Минэкономики настаивают: целью документа является «не регулирование политических видов деятельности, а установление базовой рамки для уже существующих видов разрешительных документов».

«Совет по правам человека изучит этот проект и в случае необходимости подготовит экспертное заключение»,— сказал “Ъ” глава совета Михаил Федотов.

Попробуй отними

В частности, в проект включили «базовые гарантии для соискателей и обладателей разрешений, которые должны учитываться в разрешительной деятельности — к ним отнесены случаи, когда обязателен судебный механизм аннулирования разрешения»,— поясняют в ведомстве. «Базовыми гарантиями» в ведомстве называют принцип толкования сомнений в пользу заявителя и прямой (хотя и не расшифрованный) запрет формального применения закона. Также «в случае пропуска срока принятия решения в рамках разрешительной процедуры решение считается принятым в соответствии с запросом соискателя»,— отмечают в ведомстве.

Отзыв же разрешения без суда проект допускает по трем видам оснований: из-за «нарушений, повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства», неустранения нарушения за время приостановления разрешения и «воспрепятствования законной деятельности должностного лица разрешительного органа» при разрешительном контроле.

Проект предусматривает применение, как и в реформе госконтроля, риск-ориентированного подхода и информационных технологий. «Например, предлагается закрепить приоритет таких форм предоставления разрешения, как запись в реестре, и представление их в форме электронного документа»,— говорит Савва Шипов, добавляя, что это позволит «создать сквозную систему учета выданных на всех уровнях власти разрешений».

Реформа к реформе

Порученная президентом инвентаризация разрешительной активности властей выявила отсутствие единого «легального определения понятия “разрешение”» — в большинстве случаев объединяется с понятием «лицензия» — и их реестра, что затрудняет «понимание степени и широты административной нагрузки на бизнес и граждан», отмечает Минэкономики. Выдачей разрешений сейчас занимаются даже подведомственные органам власти организации, преимущественно в бумажной форме и без регламентов — или на основании подзаконных актов СССР. Несмотря на административную реформу 2003–2013 годов, в области разрешительной деятельности сохраняется «проблема фрагментарности законодательного регулирования».

В целом законопроект ведомства можно назвать логическим продолжением реформы контрольно-надзорной деятельности. Как пояснил “Ъ” курирующий ее министр по вопросам «Открытого правительства» Михаил Абызов, при проработке закона о госконтроле возникла «развилка» — включать ли в его формулу разрешительные полномочия, которые, по сути, «тот же самый надзор, только на этапе входа на рынок». Проект о госконтроле получился сложным (ожидается, что его примут до конца года), поэтому «было решено не утяжелять его». «Сейчас установка при разработке закона о разрешительной деятельности — рационально пересмотреть уровни и порядок работы системы таким же образом, как мы сделали это при разработке законопроекта о госконтроле»,— говорит он.

Причины, по которым Минэкономики вообще взялось за написание нового закона, иллюстрирует доклад «Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в РФ», подготовленный министерством совместно с Высшей школой экономики и РСПП. Исследователи насчитали в РФ 102 разрешительных режима, которые можно отнести к лицензированию, хотя формально лицензии должны получать лишь 66. Исчерпывающие перечни разрешительных режимов других типов и вовсе нормативно не закреплены. Всего выявлен 541 вид разрешительной деятельности — это в два с половиной раза больше, чем видов госконтроля: 28 разрешительных режимов действуют фактически незаконно, для 54 отсутствует надлежащее регулирование, а порядок 240 режимов установлен только ведомственными документами.

Замдиректора Института государственного и муниципального управления Высшей школы экономики Сергей Плаксин подтверждает, что законопроект жизненно необходим — есть огромное количество видов разрешительной деятельности, которое регулируется хаотично. «Если лицензирование регулируется законом, то такие виды разрешительной деятельности, как государственная сертификация, аккредитация, выдача разовых разрешений, экспертиза, реализуются сами по себе. Бывают даже моменты, когда формально деятельность не является разрешительной (например, внесение в реестр), а фактически она получается именно такой — без нее невозможны дальнейшие действия в той или иной сфере»,— говорит он.

Пустышка или дубинка

Опрошенные “Ъ” юристы прогнозируют, что закон в итоге может оказаться «пустышкой или дубиной». «Это целый кодекс, но всю конкретику спустили на уровень подзаконных положений. Обойдены вопросы о том, какими будут поборы за разрешения. Уведомительному порядку, в отличие от разрешительного, уделено очень мало внимания. Важно, что вступит в силу закон уже после выборов президента, до этого будоражить не будут»,— говорит глава аналитической службы юрфирмы «Инфралекс» Ольга Плешанова. Она считает нелогичным распространять новый закон на «огромное количество видов деятельности, которые сейчас либо лицензируются (как финансовая деятельность), либо осуществляются по спецразрешениям (транспорт, водные, авиаперевозки) или относятся к госмонополии (космос)». «Если бы в законопроекте был выделен перечень видов деятельности, которые сейчас не лицензируются и не регистрируются, но требуют разрешений, и тех, которые в будущем планируется поставить под контроль государства — например, распространение зарубежной печатной периодики, сразу было бы заметно, как ужесточается госрегулирование и как меняется Россия с точки зрения Doing Business (ежегодный рейтинг Всемирного банка.— “Ъ”)»,— говорит госпожа Плешанова.

«Дальнейшее усложнение получения лицензий и облегчение порядка их отзыва — это наиболее явная основа для неприкрытой коррупции в среднем звене исполнительной власти, просто клондайк для них — дави и угрожай»,— комментирует законопроект член президентского Совета по правам человека, профессор Высшей школы экономики Илья Шаблинский. «Попытки регламентировать еще и уведомительный порядок оборачиваются тем, что он фактически превращается в разрешительный»,— говорит он. Эксперт также не исключил, что внесение наблюдателей на выборах в закон о разрешительной деятельности означает, что им придется получать дополнительное разрешение.

«Законопроект вступает в противоречие с законом “О лицензировании…”, где уже содержится исчерпывающий перечень видов деятельности, требующих получение разрешения (лицензии), позволяя органам исполнительной власти вводить дополнительные ограничения для ведения бизнеса практически бесконтрольно и без участия органов законодательной власти»,— считает адвокат Александр Гуканов, представляющий интересы предприятий по вопросам гособоронзаказа и внешнеторгового регулирования предметов военной и гражданской промышленности. Впрочем, отмечает он, поскольку в РФ много областей деятельности, где установлены разрешительные правила, проект позволит хоть как-то систематизировать данные процессы и вести их учет.

Доцент кафедры финансового менеджмента РЭУ им. Плеханова Владимир Колмаков отмечает, что «формализация процедуры на уровне закона оставляет меньше пространства для вольных трактовок буквы закона властями». По словам же доцента кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ Натальи Свечниковой, в проекте «прослеживается желание законодателя применить принцип “соперничества” правовых режимов с помощью периодической оценки целесообразности использования разрешительной деятельности в отдельных сферах».

«Проект направлен на снижение коррупции на низовом и среднем уровне. Закон тщательно прописан с целью затруднить его обход, и это может вызвать сопротивление и многочисленные просьбы об отсрочке его вступления в силу»,— прогнозирует вице-президент Федерального союза адвокатов Сергей Попов. Он отметил пункт 6 статьи 10 законопроекта о запрете превышения госорганами установленных сроков. «А что, без этого пункта их можно нарушать? Лучше было бы написать, что такое превышение влечет установленную федеральным законом ответственность (необязательно административную, неплохо и материальную). А еще лучше — и соответствующий законопроект внести»,— считает адвокат.

«Речь о новых разрешениях не идет, наоборот, хотят упорядочить процедурные действия в рамках закона, а не приказами ведомств, которые меняют их как хотят»,— заверил “Ъ” знакомый с проектом федеральный чиновник. При этом в описании законопроекта «риск увеличения административного давления» оценивается как «средний», требующий «постоянного мониторинга результативности и эффективности деятельности разрешительных органов».

В Минэкономики сообщили, что законопроект направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти, регионы и Генпрокуратуру. В Банке России “Ъ” заявили, что к ним проект не поступал. В Минстрое “Ъ” рассказали, что уже согласовали законопроект.

Коммерсантъ

19 октября 2017 года в Российском союзе промышленников и предпринимателей состоялся Круглый стол, организованный Комиссией РСПП по банкам и банковской деятельности для обсуждения основных направлений реформы рынка лизинга.
23.10.2017 СПП Липецкой области
За год  Липецкая область приняла более 300 тысяч туристов - ТРК ЕлецПоток туристов в Липецкую область увеличился в несколько раз за последние годы и в текущем году превысил 300 тысяч человек.Гостей региона  привлекают исторические места – село Астапово,
23.10.2017 ТРК Елец
Депутат Липецкого областного Совета просит перенести сессию парламента из-за фильма «Матильда» - Мост ТВФото: кадр из фильма «Матильда» Олег Хомутинников написал запрос спикеру парламента Павлу Путилину.
23.10.2017 Мост ТВ
remont17_01.JPG (54 KB) - МедиаЛипецкОбновленный дом культуры получит в этом году Сырский Рудник. Масштабный ремонт стартовал в ДК «Рудничный».
23.10.2017 МедиаЛипецк
Липчанам предложили почитать «Дачную азбуку» (фотогалерея) - Мост ТВВ галерее современного искусства «Буксир» открылась выставка московских художников Светланы и Константина Сутягиных.
23.10.2017 Мост ТВ
Обращаем Ваше внимание что в центре «Мои Документы», сдаются свободные площади на правах аренды под размещение организации, осуществляющей реализацию товаров (хлебо-булочных изделий, напитков,) через вендинговое оборудование,
23.10.2017 МФЦ
Обращаем Ваше внимание что в центре «Мои Документы», сдаются свободные площади на правах аренды под размещение организации, осуществляющей реализацию хлебо-булочных изделий через вендинговое оборудование,
23.10.2017 МФЦ
Цитата об успехах липецких аграриев не позволила Олегу Королеву войти в десятку «политического бомонда» - LipetskNews.RuГубернатор Липецкой области занял 12 позицию в рейтинге цитируемости губернаторов-блогеров, сообщают аналитики «Медиалогии».
23.10.2017 LipetskNews.Ru
Ученые: ревность — залог сохранения отношений - Gorod48.ruКонкуренция помогает утвердиться моногамии. Ревность помогает сохранять моногамные отношения эволюционным способом, заключили ученые.
23.10.2017 Gorod48.ru
Партийцы Грязей инициировали занятия скандинавской ходьбой - Единая РоссияИдея сразу обрела много сторонников 50 человек занимаются скандинавской ходьбой в Грязях.
23.10.2017 Единая Россия
Липчан приглашают написать этнографический диктант - LipetskMedia.RuНакануне Дня народного единства, 3 ноября, в каждом регионе страны пройдет культурно-просветительская акция «Большой этнографический диктант».
23.10.2017 LipetskMedia.Ru
20 октября 1827 20 октября 1827 года русский флот с союзниками разгромил турецкий флот в Наваринском морском сражении у берегов Греции.
23.10.2017 Липецкий муниципальный район
В Липецке насмерть забили заступившегося за женщину инвалида - Gorod48.ruБили инвалида его же бадиком Около 17.30 у дома №9 по улице Жуковского, к женщине приставали двое неизвестных.
22.10.2017 Gorod48.ru
Ельчанина задержали за грабеж - LipetskMedia.RuК сотрудниками полиции обратилась 24-летняя ельчанка. Девушка сообщила полицейским, что ночью 21 октября в районе Детского парка на улице Л.Толстого в Ельце неизвестный, применив физическое насилие, отобрал у нее сумку,
23.10.2017 LipetskMedia.Ru
Легковой автомобиль в Липецке столкнулся с частным локомотивом - Мост ТВархив В «РЖД» заявили, что ни пути, ни подвижной состав не принадлежат компании.
22.10.2017 Мост ТВ
НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПЕРЕЕХАЛА
ИНСПЕКТОРЫ налоговой службы, осуществляющие свою деятельность в Добровском районе, справили новоселье.
Знамя Октября
Под присмотром видеокамер - Липецкая газета
Под присмотром видеокамер
Все больше камер видеонаблюдения появляется на улицах и перекрестках поселка Добринка.
Липецкая газета
Литературно-музыкальный вечер «Певец души и земли русской». - Администрация Данковского районаЛитературно-музыкальный вечер «Певец души и земли русской». 7 октября в Тёпловском ДК прошёл литературно-музыкальный праздник, посвящённый лирике великого русского поэта Сергея Александровича Есенина.
23.10.2017 Администрация Данковского района
Шесть проектов Липецкой области претендуют на премию «Маршрут года» - LipetskMedia.RuЛипецкая область поборется за Всероссийскую туристскую премию «Маршрут года» 2017 года.
22.10.2017 LipetskMedia.Ru
Луганский театр пригласили на фестиваль в Липецк - Gorod48.ruВ Липецке прошли "Большие гастроли". В минувшие выходные в Липецке прошли гастроли Луганского академического областного русского драматического театра имени Павла Луспекаева.
23.10.2017 Gorod48.ru
В ожидании новоселья - Липецкая газета
В ожидании новоселья
Ожидается, что уже в следующем месяце в селе Донское откроется новый Центр культуры и досуга, в котором будет просторный зрительный зал на 200 посадочных мест.
Липецкая газета
Просветитель, подвижник, краевед - Липецкая газета
Просветитель, подвижник, краевед
Вчера в областном краеведческом музее состоялась областная конференция, посвященная 150-летию со дня рождения Михаила Трунова — врача, краеведа, общественного деятеля, организатора музейного,
Липецкая газета
ПОД ПОКРОВОМ БОГОРОДИЦЫ - Знамя Октября
ПОД ПОКРОВОМ БОГОРОДИЦЫ
Воспитанники воскресной школы воздали хвалу Богородице. Ранним субботним утром начался праздник у каликинцев.
Знамя Октября
«Липецк-Индезит» выиграл шестой матч из шести (ФОТО) - Gorod48.ruВо второй игре «Луч» упорного сопротивления не оказал. «Липецк-Индезит» на своей площадке выиграл и второй матч у столичного «Луча», укомплектованного молодыми волейболистками от 16 до 20 лет.
23.10.2017 Gorod48.ru
«Металлург» одержал волевую победу над легендарным «Торпедо» (видео, фото) - LipetskMedia.RuВторой круг липецкие футболисты начали поединком с одним из фаворитов сезона - столичным «Торпедо».
22.10.2017 LipetskMedia.Ru
Имидж Липецкой области укрепляли на футбольном поле в Голландии - Липецкая газетаЛипецкие футболисты-любители провели в Голландии десять игр, забили восемнадцать голов и пропустили всего три мяча В Голландии прошёл 35-й Международный полицейский турнир по мини-футболу (WPIST-2017).
23.10.2017 Липецкая газета
На Кавказе добыли «золото» и «бронзу» - Липецкая газета
На Кавказе добыли «золото» и «бронзу»
Липецкие спортсмены завоевали на фестивале боевых искусств «Мирный Кавказ» в Северной Осетии три медали.
Липецкая газета
ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ - Газета В краю родном
ДОРОГУ ОСИЛИТ ИДУЩИЙ
Погода выдалась пасмурная и холодная. Ветер, постоянно накрапывающий дождь.
Газета В краю родном
ФИЗКУЛЬТУРЕ ВСЕ ВОЗРАСТЫ ПОКОРНЫ - Газета В краю родном
ФИЗКУЛЬТУРЕ ВСЕ ВОЗРАСТЫ ПОКОРНЫ
В спортзале Воронецкой СОШ после уроков тесно. Все потому, что, кроме школьников, здесь собрались приверженцы здорового образа жизни всего района.
Газета В краю родном
Часть дороги в Липецке перекрыли для проверки автолюбителей - Мост ТВФото: gibdd.ru Задержаны трое любителей пьяной езды. В областном центре на улице Московской в районе областной больницы для удобства проверки максимального количества автомобилей сотрудники ГИБДД перекрыли часть дороги,
23.10.2017 Мост ТВ
Центр Липецка засыпят новым реагентом - LipetskMedia.RuПриближающаяся зима не наступит для мэрии Липецка внезапно. Так председатель городского департамента дорожного хозяйства и благоустройства Алексей Бахтин 23 октября ответил на брифинге на вопрос о том,
23.10.2017 LipetskMedia.Ru
unger_tatyana_i_zheltova_mariya - Липецкая ГТРКЗаключительные и крупнейшие в нашей стране соревнования спортивного сезона для конников-вольтижеров – чемпионат и первенство России по вольтижировке — состоялись в минувшие выходные в конно-спортивном комплексе «Конаковс
23.10.2017 Липецкая ГТРК
201704260002.jpg (57 KB) - МедиаЛипецкС 26 по 27 октября 2017 года в Липецкой области пройдет региональный этап Национального чемпионата «Абилимпикс-2017» среди людей с ограниченными возможностями здоровья.
23.10.2017 МедиаЛипецк
В Воловском районе вскрылись махинации в проведении спортивных мероприятий - Gorod48.ruПрокуратура Воловского района выявила нарушения при расходовании бюджетных средств, выделенных в 2016 г. на проведение районных спортивно-массовых мероприятий.
23.10.2017 Gorod48.ru