Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

ЦСР изложил свой взгляд на контрактную систему

Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3трлн и 26трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т.д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Газета "Коммерсантъ" №132 от 24.07.2017

Минздрав предложил прятать алкоголь от покупателей - Мост ТВСтенды с алкогольной продукцией в магазинах предлагается закрывать от покупателей ширмами и перегородками, чтобы их нельзя было увидеть из тех мест, где продаются другие товары.
24.11.2017 Мост ТВ
Стадо в... банке - Липецкая газетаКто бы совсем недавно поверил, что 140 коров могут дать девять тысяч голов потомства в год?
24.11.2017 Липецкая газета
И труд, и «МАЙ» - Липецкая газета— Руководитель должен быть честным по отношению к людям. Пообещал — держи слово, — такое жизненное правило Анатолия Митина, возглавляющего предприятие ООО «МАЙ» Липецкого района.
24.11.2017 Липецкая газета
В этом предновогоднем сезоне россияне готовы потратить на покупки к Новому году больше денег, чем в прошлом.
24.11.2017 LipetskMedia.Ru
Поклонимся кормильцам державы - Липецкая газетаРаботников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Липецкой области с профессиональным праздником поздравили глава региона Олег Королёв и председатель областного Совета депутатов Павел Путилин.
24.11.2017 Липецкая газета
Лидер липецкого отделения «Открытая Россия» Олег Хомутинников предложил ввести ограничения для будущего президента РФ - LipetskNews.RuДепутат областного совета и член «Открытой России» Олег Хомутинников заявил о своей законодательной инициативе об ограничении возрастными рамками срока полномочий президента РФ и руководителей субъектов страны,
24.11.2017 LipetskNews.Ru
Липецкий губернатор «устремился в погоню» за Рамзаном Кадыровым в оспаривании неофициального титула «лучший блогер страны» - LipetskNews.RuГлава Липецкой области Олег Королев по итогам октября занял 8 позицию в рейтинге цитируемости губернаторов-блогеров, сообщают аналитики «Медиалогии».
24.11.2017 LipetskNews.Ru
Двойное столкновение произошло в Липецке - Липецкое времяНакануне на дорогах Липецкой области было зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали 4 человека.
24.11.2017 Липецкое время
Безработная липчанка попалась на краже телефона - Мост ТВПодозреваемой грозит до 5 лет лишения свободы. Сотрудниками полиции раскрыта ранее совершенная кража.
24.11.2017 Мост ТВ
На елецкой трассе занесло грузовик - Gorod48.ruВодители легковых автомобилей чудом избежали столкновения. Паблик " ДТП и ЧП | Елец Онлайн " опубликовал запись авторегистратора, сделанную на трасс-се Липецк-Елец.
23.11.2017 Gorod48.ru
ПРОИСШЕСТВИЯ
В ГОСТЯХ ХОРОШО! Жительница райцентра заявила, что знакомый, будучи в состоянии алкогольного опьянения, отказывался уходить из её дома.
Знамя Октября
Для липецких студентов настанет «#ВРЕМЯПЕРВЫХ» - Департамент культуры г.Липецк#ВРЕМЯПЕРВЫХ … Именно под таким девизом стартует новый городской проект для студентов первокурсников высших и средних профессиональных учебных заведений города Липецка.
23.11.2017 Департамент культуры г.Липецк
Как защититься от ВИЧ знают липецкие студенты - LipetskMedia.RuЗнания первокурсников ЛГТУ о ВИЧ проверили специалисты областного Центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями.
24.11.2017 LipetskMedia.Ru
"Декабрьские вечера" пройдут в регионе - Администрация Липецкой областиЛипецкая филармония представляет фестиваль «Декабрьские вечера». Уже ставший традиционным, полюбившийся публике цикл камерных концертов, организованный по инициативе лауреата международных конкурсов камерного ансамбля Ls-трио,
24.11.2017 Администрация Липецкой области
Русская до глубины души - Липецкая газета
Русская до глубины души
Спектакль «Правда хорошо, а счастье лучше» — классическая комедия по произведению Александ­ра Островского — продолжался более трех часов, и все это время зрители с интересом наблюдали,
Липецкая газета
ПЕЛИ И ПЛЯСАЛИ — ВЕСЕЛО ОТДЫХАЛИ - Знамя Октября
ПЕЛИ И ПЛЯСАЛИ — ВЕСЕЛО ОТДЫХАЛИ
Волченцы славятся бережным отношением к фольклорному наследию. На недавнем областном фестивале „Народное единство“ сельчане продемонстрировали отрывок из старинного свадебного обряда.
Знамя Октября
МЫ ТЕПЕРЬ ЧИТАТЕЛИ
В детском отделе Межпоселенческой библиотеки прошло посвящение в читатели учащихся 1 „В“ класса Добровской второй школы „Как хорошо уметь читать“.
Знамя Октября
IMG-20171123-WA0000 - ТРК ЕлецВ Серпуховском районе Московской области с19 по 24 ноября проходит первенство Центрального федерального округа по самбо среди юношей и девушек 16-17 лет.
23.11.2017 ТРК Елец
МАГИСТРАНТ ЕГУ ПОДГОТОВИЛ ПОБЕДИТЕЛЬНИЦУ ВСЕРОССИЙСКОЙ СПАРТАКИАДЫ УЧАЩИХСЯ - ЕГУ им. И.А. БунинаМагистрант института физической культуры, спорта и безопасности жизнедеятельности Елецкого государственного университета им.
24.11.2017 ЕГУ им. И.А. Бунина
Расчищать Липецк от снега продолжат и ночью - Мост ТВКоммунальщикам поставлена задача к концу недели полностью ликвидировать последствия сильного снегопада.
22.11.2017 Мост ТВ
Резерв? Есть! - Липецкая газета
Резерв? Есть!
«Адский ноябрь» для «Липецка-Индезита» продолжается.
Липецкая газета
«Осенняя жемчужина» вышла на новый уровень - Липецкая спортивная газета
«Осенняя жемчужина» вышла на новый уровень
В липецком бассейне «Лидер» прошёл традиционный турнир по плаванию «Осенняя жемчужина».
Липецкая спортивная газета
Грозное имя 
плюс мастерство - Липецкая спортивная газета
Грозное имя плюс мастерство
«ЛГТУ-Липецк» потерпел третье поражение подряд. На минувшей неделе липчане на своей площадке уступили именитому столичному «Спартаку».
Липецкая спортивная газета
6-летняя девочка пострадала в тройном столкновении на улице Механизаторов - Gorod48.ruЗа прошедшие сутки на дорогах Липецкой области зарегистрировано 2 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадали 4 человека.
24.11.2017 Gorod48.ru
Безработная липчанка попалась на краже телефона - Мост ТВПодозреваемой грозит до 5 лет лишения свободы. Сотрудниками полиции раскрыта ранее совершенная кража.
24.11.2017 Мост ТВ
Полицейские задержали 18-летнего автовора - Мост ТВМолодой человек покусился на содержимое автомобиля своего сверстника. 18 ноября в полицию обратился 18-летний парень.
24.11.2017 Мост ТВ
Следственным управлением УМВД России по г. Липецку предъявлено обвинение двум жителям Липецка в совершении разбойного нападения, совершенного в августе 2017 года.
24.11.2017 МВД России
Пять миллионов тонн  сахарной свёклы убрано в Липецкой области - LipetskMedia.RuНесмотря на снегопады и приход холодов, в Липецкой области продолжается уборка сахарной свёклы.
24.11.2017 LipetskMedia.Ru