Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

ЦСР изложил свой взгляд на контрактную систему

Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3трлн и 26трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т.д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Газета "Коммерсантъ" №132 от 24.07.2017

Вам приглянулся земельный участок или дача, но Вы не знаете - есть ли у него хозяин?
21.09.2017 Липецкий муниципальный район
50-ти процентную скидку на на пересадку в общественном транспорте предлагают ввести в Липецке - Мост ТВЭту идею предложили на «Портале неравнодушных». — Если уже сделали 17 рублей по карте, но при этом забыв про школьников и студентов.
21.09.2017 Мост ТВ
В липецкое небо выпустили тысячу бумажных голубей - LipetskMedia.RuВ четверг, 21 сентября,  в честь Международного Дня Мира в липецкой гимназии №12 ребята смастерили тысячу белых голубей из бумаги.
21.09.2017 LipetskMedia.Ru
В регионе обсудят совершенствование системы образовательных практик - Lipetsk.Ru     В регионе стартовал двухдневный всероссийский семинар-совещание «Совершенствование современных образовательных практик реализации федеральных государственных образовательных стандартов посредством систематизации и п
21.09.2017 Lipetsk.Ru
Совершенствование системы образовательных практик обсудят в регионе - Администрация Липецкой областиСегодня в регионе стартовал двухдневный всероссийский семинар-совещание «Совершенствование современных образовательных практик реализации федеральных государственных образовательных стандартов посредством систематизации
21.09.2017 Администрация Липецкой области
Глава администрации Липецкой области Олег Королев улучшил позиции в рейтинге глав регионов, ведущих свои блоги в интернете, сообщает LipetskMedia.
21.09.2017 Администрация Липецкой области
"Будильник" на день откажется от автомобилей - Липецкое времяВ пятницу, 22 сентября, наши позитивные ведущие Виталий Мазаев и Лидия Соловьева будут будить, бодрить и заряжать позитивом.
21.09.2017 Липецкое время
sadovujvor - Липецкая ГТРКВ ОМВД России по Грязинскому району обратилась 36-летняя гражданка. Она рассказала, что  с 17 по 20 сентября  в садоводческом товариществе неизвестные повредили дверь ее дачного дома и похитили бензотриммер, бензопилу и мотоблок.
21.09.2017 Липецкая ГТРК
Маленькая велосипедистка попала под колеса автомобиля в Усмани - Липецкое времяНакануне на автодороге "Хлевное-Липецк" 26-летний водитель «Мерседес-Бенц Спринтер» столкнулся с мотоциклом «Днепр» под управлением 31-летнего водителя.
20.09.2017 Липецкое время
img-big-0 - Gorod48.ruЭто произошло, пока владелец автомобиля был в магазине. В Липецке напротив дома №7а по улице Юных Натуралистов автомобиль «Лада Калина» одним колесом ушел под асфальт и сел на «брюхо».
20.09.2017 Gorod48.ru
ПРОИСШЕСТВИЯ
ВОТ ТАК „ГОСТИНЕЦ“! Жительница Пороя заявила, что нетрезвый бывший муж принёс домой пакет с наркотическим веществом.
Знамя Октября
ЛИПЕЦК. В детском технопарке «Кванториум» проходит Неделя музыки, в рамках которой юные горожане знакомятся с историей становления и развития музыкального искусства, его жанровым разнообразием,
22.09.2017 Липецкая газета
В Липецке бывший сотрудник исправительной колонии подозревается в покушении на мелкое взяточничество - Следственный комитетСледственным отделом по Октябрьскому округу г. Липецка СУ СК России по Липецкой области возбуждено уголовное дело в отношении 23-летнего бывшего сотрудника ФКУ ИК-5 регионального УФСИН России,
21.09.2017 Следственный комитет
Лидер движения "Христианское государство - Святая Русь" Александр Калинин отпущен после обысков - LipetskMedia.RuЛидер движения "Христианское государство - Святая Русь" Александр Калинин опрошен по делу о поджоге автомобилей у офиса адвоката режиссера Алексея Учителя Константина Добрынина, после чего отпущен на свободу,
21.09.2017 LipetskMedia.Ru
Суперапартаменты для талантов - Липецкая газета
Суперапартаменты для талантов
Артисты из Льва Толстого — лауреаты областных и всероссийских конкурсов, их фотографии так и просятся на страницы газет.
Липецкая газета
Портреты «Моршанской старины» глубокой - Липецкая газета
Портреты «Моршанской старины» глубокой
В Липецком областном художественном музее открылась выставка «Моршанская старина».
Липецкая газета
ДОБРОВСКИЕ МАЖОРЕТКИ ЗАВОЕВАЛИ КУБОК И ДИПЛОМ        
В ЧАПЛЫГИНЕ в минувшую субботу состоялся II областной шоу-конкурс мажореток и барабанщиц.
Знамя Октября
В Липецке стартовала «волейбольная пятидневка» - LipetskMedia.RuСегодня в спортивном комплексе ЛГТУ начался предсезонный волейбольный турнир, который обрёл статус международного.
20.09.2017 LipetskMedia.Ru
«Металлург» сыграл со студентами ЛМК и пригласил их на футбол (ФОТО, ВИДЕО) - ФК МеталлургЛипецкий «Металлург» провел еще одну важную встречу – со студентами Липецкого металлургического колледжа.
20.09.2017 ФК Металлург
Voleybol - Липецкая ГТРКВ Липецкой области приступили к реализации проекта «Волейбол за здоровый регион».
21.09.2017 Липецкая ГТРК
Под впечатлением 
от дебютантов - Липецкая спортивная газета
Под впечатлением от дебютантов
Завершилось лето, а вместе с ним в российском футболе закрылось и трансферное окно.
Липецкая спортивная газета
Быстрый гол! 
И крепка оборона… - Липецкая спортивная газета
Быстрый гол! И крепка оборона…
Игроки «Металлурга» реабилитировались за домашнее поражение. Минимальную победу они одержали на выезде, переиграв московское «Строгино».
Липецкая спортивная газета
«Торпедо» «Арарат» не отпускает - Липецкая спортивная газета
«Торпедо» «Арарат» не отпускает
В девятом туре группы «Центр» второго дивизиона практически во всех встречах победы одерживали гости.
Липецкая спортивная газета
Улицу Крайнюю и Плехановский спуск в выходные закроют для транспорта - Администрация г. ЛипецкКак сообщили в городском департаменте дорожного хозяйства и благоустройства, в связи с проведением работ по ремонту дорог будет закрыто движение транспорта на следующих участках улично-дорожной сети Липецка:
21.09.2017 Администрация г. Липецк
sadovujvor - Липецкая ГТРКВ ОМВД России по Грязинскому району обратилась 36-летняя гражданка. Она рассказала, что  с 17 по 20 сентября  в садоводческом товариществе неизвестные повредили дверь ее дачного дома и похитили бензотриммер, бензопилу и мотоблок.
21.09.2017 Липецкая ГТРК
Символ мира взмыл в небо - Липецкая газетаВчера в честь Международного дня мира в липецкой гимназии № 12 ребята смастерили из бумаги около тысячи белых голубей.
22.09.2017 Липецкая газета
В Липецкой области пройдет акция "Живи, лес!" - Администрация Липецкой областиЛипецкая область в шестой раз присоединится ко всероссийской экологической акции "Живи, лес!".
21.09.2017 Администрация Липецкой области
В Липецке проводится доследственная проверка по факту гибели рабочего на территории металлургического комбината - Следственный комитетСледственными органами СУ СК России по Липецкой области проводится доследственная проверка по факту гибели 59-летнего плавильщика на территории фасонолитейного цеха Новолипецкого металлургического комбината.
21.09.2017 Следственный комитет