Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

ЦСР изложил свой взгляд на контрактную систему

Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3трлн и 26трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т.д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Газета "Коммерсантъ" №132 от 24.07.2017

Трое полицейских избили задержанного и забрали у него деньги - Мост ТВMost.tv представляет картину дня Черноземья. Трое полицейских избили задержанного и забрали у него деньги Воронежец пожаловался в следственный отдел по Левобережному району на действия полицейских.
20.01.2018 Мост ТВ
Новые дорожки до "Ривьеры" требуют липецкие шопоголики - LipetskMedia.RuЖители Липецка, судя по всему не имеющие личного автотранспорта, призывают городские власти облегчить доступность для пешеходов торгово-развлекательного центра "Ривьера".
20.01.2018 LipetskMedia.Ru
Курсы «Управление персоналом» - ЛФ РАНХиГСЛипецкий филиал РАНХиГС проводит набор на курсы профессиональной переподготовки с присвоением дополнительной квалификации – «менеджер» по программе «Управление персоналом» .
20.01.2018 ЛФ РАНХиГС
Рапсовый маслозавод заработал в Липецкой области - LipetskMedia.RuНа построенном в конце минувшего года Долгоруковском заводе по производству рапсового масла и жмыха завершились тестовые испытания технологических линий.
20.01.2018 LipetskMedia.Ru
Идеальный человек будущего - Липецкая газета- Что делает человека человеком? Внутренний стержень, духовность, желание не только потреблять, но и отдавать — вот идеальный портрет.
20.01.2018 Липецкая газета
Крупнейший в Липецкой области цементный завод в 2017 году нарастил объемы производства - LipetskNews.RuПредприятие «Липецкцемент», входящее в Холдинг «ЕВРОЦЕМЕНТ груп», по итогам работы в 2017 году показало рост основных показателей производства и отгрузки цемента, сообщили в пресс-службе компании.
19.01.2018 LipetskNews.Ru
Липецкий ЦУМ банкротят за долги по налогам - LipetskNews.RuМежрайонная инспекция Федеральной налоговой службы подала иск о банкротстве ОАО «Центральный универмаг», сообщили в Арбитражном суде Липецкой области.
19.01.2018 LipetskNews.Ru
Две фуры столкнулись под Липецком - LipetskMedia.RuАвария с участием двух грузовиков случилась утром 20 января на участке трассы Р119 "Орел-Тамбов" близ села Чернава Измалковского района.
20.01.2018 LipetskMedia.Ru
В Липецке оцепляли здания Следственного комитета - Gorod48.ruПричиной тревоги стал телефонный звонок. Поздно вечером 19 января в Липецке были оцеплены здания Следственного управления СК РФ по Липецкой области на площади Авиаторов и улице Космонавтов.
20.01.2018 Gorod48.ru
Кража . 29.12.2017 г. из строящегося дома в садоводческом товариществе  "Металлург-3" была совершена кража насосной станции, водяного насоса и 400 м медного кабеля.
20.01.2018 МВД России
ЗАПРЕЩЁННАЯ ИНФОРМАЦИЯ
В ходе мониторинга сети Интернет прокуратурой района выявлен ряд сайтов, осуществляющих реализацию приборов учёта с пультами управления.
Знамя Октября
Юношеская библиотека вступила в юбилейный год - Управление культуры В 2018 году Липецкая областная юношеская библиотека отметит свой полувековой юбилей.
19.01.2018 Управление культуры
1232 - Липецкая ГТРКБольшой ежегодный детский праздник – «Крещенская ёлка добра» проведут благотворительные фонды Липецка при поддержке Администрации Липецкой области и города сегодня.
20.01.2018 Липецкая ГТРК
Ждем на общий праздник - Липецкая газетаДорогие друзья-читатели! Коллектив редакции рад сообщить вам, что в предстоящую пятницу, 26 января, в Липецком государственном академическом театре драмы имени Льва Толстого состоится большой праздник,
20.01.2018 Липецкая газета
Афиша - Липецкая газета
Афиша
ТЕАТРЫ Липецкий государственный академический театр драмы имени Льва Толстого (Театральная площадь, 2) 18 января.
Липецкая газета
ЖИЗНЬ ДРУГАЯ НАЧАЛАСЬ - Газета В краю родном
ЖИЗНЬ ДРУГАЯ НАЧАЛАСЬ
В селе Лавы Новый год встретили по-особому. К нему долго и серьезно готовились худрук ДК Николай Лукьяненко, директор учреждения Анжела Шалеева, администратор Анна Моргачева.
Газета В краю родном
О ВЕЧНОМ И ПРЕКРАСНОМ - Знамя Октября
О ВЕЧНОМ И ПРЕКРАСНОМ
К Галине Александровне Борцовой будущие ученики приходят в раннем возрасте.
Знамя Октября
Сергей Машнин: «Не жалею, что сыграли в «Тамбове» - ФК МеталлургПервый «блин» в 2018 году у «Металлурга» вышел, как по пословице – комом.
20.01.2018 ФК Металлург
Как «Металлург» чудесный манеж посмотрел, но себя пока не показал (ФОТО) - Gorod48.ruПодробный отчет о первом контрольном матче липчан в 2018 году. Уже на шестой день после выхода из отпуска липецкий «Металлург» сыграл свой первый контрольный матч в 2018 году,
20.01.2018 Gorod48.ru
Андрей Талалаев: «Возможно, пригласим Иванникова из «Металлурга», но решение пока не принято» (ВИДЕО) - ФК МеталлургТренер «Тамбова» Андрей Талалаев после победы над нашей командой подвел итоги контрольной игры и признался, что россыпь знаменитых игроков,
20.01.2018 ФК Металлург
Под крещенский вечерок… - Липецкая газета
Под крещенский вечерок…
Без преувеличения, это стало событием районного масштаба, поскольку на территории муниципалитета практически финиширует программа строительства многофункциональных спортивных площадок.
Липецкая газета
Андрей Пожидаев:
«Наш учитель 
любил баскетбол» - Липецкая спортивная газета
Андрей Пожидаев: «Наш учитель любил баскетбол»
На традиционные вопросы «ЛСГ» отвечает генеральный директор центра продажи отделочно-строительных материалов «Гефест», перворазрядник по футболу Андрей ПОЖИДАЕВ.
Липецкая спортивная газета
Рекорд Мниховича - Липецкая спортивная газета
Рекорд Мниховича
Воспитанник липецкого хоккея Андрей Мнихович в понедельник установил личный рекорд по набранным очкам за матч в ВХЛ.
Липецкая спортивная газета
Первые смельчаки начали окунаться в крещенскую купель (видео) - Мост ТВПока на Центральном пляже нет ажиотажа. / Желающие окунуться в купель уже пришли на Центральный пляж.
18.01.2018 Мост ТВ
Видеообзор матча ФК «Тамбов» - «Металлург» - Gorod48.ruВ крытом манеже наша команда проиграла старшим по рангу. В первой игре 2018 года игроки «Металлурга», только что вышедшие из отпуска, уступили представителю ФНЛ «Тамбову» - 0:4.
21.01.2018 Gorod48.ru
Снега в Липецкой области прибавится - Липецкое времяВ воскресенье, 21 января, снегопад в нашем регионе усилится. Температурный фон при этом изменится лишь местами.
20.01.2018 Липецкое время
Улицы города убирают в штатном режиме и готовятся к снегопаду - Администрация г. ЛипецкОколо 80 единиц снегоуборочной техники работает в субботу 20 января на улицах Липецка.
20.01.2018 Администрация г. Липецк
Сергей Машнин: «Не жалею, что сыграли в «Тамбове» - ФК МеталлургПервый «блин» в 2018 году у «Металлурга» вышел, как по пословице – комом.
20.01.2018 ФК Металлург