Новости города БезФормата.Ru
Липецк
Главные новости
 
Задать вопрос?

ЦСР изложил свой взгляд на контрактную систему

Напомним, ЦСР участвует в разработке экономической программы развития РФ после 2018 года. На этот же срок оказалась сдвинута и масштабная реформа закупок государства и его компаний, поэтому взгляд центра на систему представляет и практический интерес. Доклад, впрочем, описывает регулирование закупок за госсредства как данность и обсуждает только проблемы и возможности тонкой его настройки.

Доклад «Госзакупки. Какой должна быть контрактная система» (ЦСР представит его сегодня) посвящен проблемам госзаказа и закупок госкомпаний (речь идет о тратах 5,3трлн и 26трлн руб. в год соответственно), известным по мониторингам Минэкономики, а с 2017 года — Минфина. Несмотря на активность государства в регулировании этого рынка общим объемом 37% ВВП (оценка ЦСР), даже формальное состояние конкуренции там непрерывно ухудшается: так, в 2015–2016 годах неконкурентные госзакупки составляли 60% всего госзаказа. Авторы отдельно отмечают: не все формально конкурентные закупки на деле таковы, и при всей строгости контрактной системы за счет исключений, введенных в нее в последние годы, число «разрешенных» способов обхода конкуренции растет.

Концептуальных вопросов о том, как может быть устроена контрактная система и насколько оптимален выбор нынешней модели, эксперты ЦСР не ставят — де-факто обзор предлагает считать ее, несмотря на критику, данностью. При этом сложилась она во многом стихийно и явно не завершена, в частности не работают элементы, рекомендованные ВШЭ,— в первую очередь система нормирования в госзаказе, каталогизация, система длящихся контрактов и т.д. Контрактная система пока де-факто не связана со строящимися системами «электронного бюджета» и казначейской платежной системы, нет и регламента планирования госзакупок в рамках госпрограмм и инвестпрограмм монополий.

Не настаивает ЦСР, впрочем, и на ценности определенной свободы в реализации госзакупок, хотя (с оговорками) признает контрактную систему в целом рынком. Это, в частности, объясняет постоянную апелляцию к отсутствию конкуренции, несмотря на то что на стандартном рынке «добровольно-монопольные отношения» с поставщиками в сравнении с открытой конкуренцией — норма (при условии доступа в любой момент к заказу сторонних лиц). Влияние на цены оказывает не конкуренция, а опасность появления конкурента — механизм, видимо, работает и в нынешней системе.

Инструменты, предлагаемые ЦСР для борьбы со сниженной конкуренцией, во многом похожи на идеи Белого дома. Так, ЦСР разделяет с ФАС и Минфином идею развития в контрактной системе «электронных магазинов» для некрупных типовых закупок (5–7% госзаказа), на оформление которых тратится больше средств, чем на сами товары. То же относится и к учету репутации поставщиков, но в правительстве рассуждают об отказе в допуске к госзаказу недобросовестных поставщиков, а в ЦСР — об освобождении добросовестных от предоставления гарантий.

Учитывая монополизацию госзаказа (на 2,6% заказчиков приходится 80% закупок, а 3,5% поставщиков получают 80% госсредств), ЦСР предлагает выделить их регулирование в отдельную систему, начав «профессионализацию поставщиков», включая их предквалификацию для сложных услуг и работ. Признавая, что приоритет самой низкой цены в реальности сопровождается повышением общего ценового фона, ЦСР призывает переориентировать госзаказ с соблюдения формальных процедур, которые не работают, на содержательные торговые переговоры государства и его поставщиков. В частности, речь идет об отказе от декларации начальной цены контрактов, внедрении новых, более свободных их форм и разрешении переговоров между заказчиками и поставщиками. В ЦСР готовы разрешить им даже создавать совместные проектные офисы по реализации контрактов. Споры между поставщиками и заказчиками по идее ЦСР должна разрешать «независимая апелляционная структура» — ей предлагается передать функцию по рассмотрению жалоб от ФАС, оставив за службой контроль соблюдения законодательства. Впрочем, до рассмотрения апелляций предлагается «изменить порядок подачи жалоб на заказчика, чтобы у него была возможность самостоятельно исправить допущенные ошибки». Отметим, что некоторые из этих идей (как предквалификация) активно обсуждались ФАС и Минэкономики еще до запуска контрактной системы и уже тогда признавались коррупциогенными.

Ответа же на главный вопрос, уже вызвавший очередной перенос анонсированной Белым домом реформы отрасли,— что делать с закупками госкомпаний — доклад ЦСР не содержит. Фиксируя, что в топ-5 госкомпаний-заказчиков с учетом аффилированности входят «Газпром» (4,3 трлн руб.), «Роснефть» (3,05 трлн), «Росатом» (1,37 трлн), РЖД (0,82 трлн) и «Башнефть» (0,61 трлн), ЦСР отмечает лишь, что за все время существования ФЗ-223, регулирующего их закупки, не было предпринято даже попытки оценить лучшие его практики, и призывает искать в закупках госкомпаний не только примеры неконкурентного поведения, но и источник инноваций в этой сфере. При этом, как признает Минфин в последнем мониторинге, «более 94% закупок (госкомпаний.— “Ъ” ) осуществляется на неконкурентной основе».

Ответа на вопрос о госкомпаниях нет, впрочем, и у властей: правительственные законопроекты, которыми реформа закупок была оформлена, несмотря на прямое поручение президента, не были приняты в весеннюю сессию Госдумы (она закончилась на минувшей неделе). Причина — желание госкомпаний пересмотреть прежние договоренности с Белым домом (см. “Ъ-Online” от 19 июля). Пока идеи, как нужно менять ФЗ-223, есть только у самих госмонополий: на прошлой неделе “Ъ” обнаружил выгодные им отдельные нормы правительственных законопроектов внесенными в Думу в виде самостоятельной инициативы отдельных депутатов.

Газета "Коммерсантъ" №132 от 24.07.2017

20 августа: День Воздушного Флота России - Lipetsk.Ru     «Вождь всех народов» установил в Советском Союзе традицию праздновать День воздушного флота СССР, начиная с 1933 года.
20.08.2017 Lipetsk.Ru
Сергей Машнин опасается, как бы его подопечные не поймали «звездочку» (ВИДЕО) - Gorod48.ruТренер "Металлурга" прокомментировал успешный старт своей команды в чемпионате.
20.08.2017 Gorod48.ru
Матч «Металлурга» и «Сатурна» в прямом эфире - ФК МеталлургСегодняшнюю игру 5-го тура между «Металлургом» и раменским «Сатурном» в прямом эфире можно будет посмотреть на нашем официальном канале в "YouTube" https://www.youtube.com/channel/UCVEA3iQmHq8xTwL1MwAbvnA .
19.08.2017 ФК Металлург
В преддверии дня археолога в Добровском районе задержан «черный копатель» - Gorod48.ruМужчина рассказал, что он просто любит гулять с металлоискателем и лопатой.
19.08.2017 Gorod48.ru
Ночью в лесу заблудился подросток - Мост ТВПоиски закончились успешно. Очередная поисковая операция в Липецкой области закончилась успешно.
19.08.2017 Мост ТВ
Управление образования и науки Липецкой области показало примеры лучшей практики осуществления лицензирования образовательной деятельности в субъектах Российской Федерации.
19.08.2017 Липецкая газета
Обращения граждан без внимания не останутся - Липецкая газетаСогласно утвержденному графику проведения личного приема граждан в Приемной Президента РФ в Липецкой области на второе полугодие 2017 года в сентябре прием граждан будут вести руководители органов государственной власти
19.08.2017 Липецкая газета
Следственными органами СУ СК России по Липецкой области по факту ДТП на трассе "Тербуны-Волово" с участием сотрудника полиции возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст.
19.08.2017 Следственный комитет
В Скорняково горел дом - Мост ТВПо данным спасателей, пострадавших нет. Вчера вечером в 21:34 поступило сообщение о возгорании дома в Задонском районе в селе Скорняково, ул.
20.08.2017 Мост ТВ
Ночью в Липецке произошло убийство - Gorod48.ruПогибшая изувечена до неузнаваемости Сегодня ночью в доме на Боевом проезде, убита женщина Погибшая изувечена до такой степени, что сейчас не представляет возможным установить ее личность.
20.08.2017 Gorod48.ru
День уличных театров - Lipetsk.Ru     Очередной летний фестиваль в семейном парке Кудыкина гора окрестили Днем цирка и уличных театров.
20.08.2017 Lipetsk.Ru
"Ладейное поле-2017". Фоторепортаж - LipetskMedia.RuВоенно-исторический фестиваль "Ладейное поле" состоялся в Липецкой области.
19.08.2017 LipetskMedia.Ru
Липчане устроили пикник в Нижнем парке (фото) - Мост ТВВ Липецке прошел вечер с «Частной луной». / В Нижнем парке возле Дома Петра состоялся «Вечер с Луной».
19.08.2017 Мост ТВ
БАЛ-МАСКАРАД В УСАДЬБЕ ВАСИЛЬЧИКОВЫХ - Знамя Октября
БАЛ-МАСКАРАД В УСАДЬБЕ ВАСИЛЬЧИКОВЫХ
  ТРУБЕТЧИНО ВСТРЕЧАЛО ГОСТЕЙ …Когда-то здесь не было этой асфальтовой дороги на Екатериновку, и Александр Васильчиков шёл к себе в кабинет, располагавшийся в красном кирпичном здании, по знакомой парковой аллее.
Знамя Октября
Идея нашла свое воплощение - Липецкая газета
Идея нашла свое воплощение
24 августа в областном центре состоится творческий вечер «ПоэТы». Он соберет под одной крышей молодых поэтов и писателей Липецкой области, а также всех, кто интересуется современной поэзией и прозой.
Липецкая газета
 ПРАЗДНИК РАТЧИНСКОЙ ЗАРИ - Знамя Октября
 ПРАЗДНИК РАТЧИНСКОЙ ЗАРИ
Хороши частушки по-ратчински! В субботу в  Ратчине отмечали  День села.
Знамя Октября
«Металлург» на своем поле только выигрывает: есть третья подряд домашняя победа - ФК МеталлургТолько что на стадионе «Сокол» прозвучал финальный свисток в матче «Металлурга» и раменского «Сатурна», возвестивший о том, что липчане одержали победу со счетом – 2:0 Отметим,
19.08.2017 ФК Металлург
Победные голы-красавцы «Металлурга». Видеообзор матча с «Сатурном» - Gorod48.ruНаша команда дома пока показывает стопроцентный результат. Липецкий «Металлург» на своем стадионе «Сокол» уверенно победил «Сатурн» из Раменского – 2:0.
20.08.2017 Gorod48.ru
«Елец» каждую неделю громит команды Воронежской области - Gorod48.ruКоманда Адоньева забила 5 мячей в Россоши. Очередную победу, причем вновь с крупным счетом одержали футболисты «Ельца».
20.08.2017 Gorod48.ru
Ничья со скандальным оттенком - Липецкая газета
Ничья со скандальным оттенком
«Металлург» положил в свою копилку первое выездное очко. Поединок в подмосковном Красногорске получился для нашей команды непростым.
Липецкая газета
Пока ещё «пчёлы» - Липецкая газета
Пока ещё «пчёлы»
На прошлой неделе МХК «Липецк» провёл первые контрольные матчи. На домашние поединки против «Белгорода» игроки вышли в прежней, «пчелиной» форме.
Липецкая газета
«Меркурий» упустил шанс - Липецкая спортивная газета
«Меркурий» упустил шанс
Двумя перенесёнными матчами продолжилась программа чемпионата области по футболу в первом дивизионе.
Липецкая спортивная газета
Полицейские раскрыли кражу велосипеда - Gorod48.ruПод подозрением - воровка из деревни За прошедшие сутки раскрыто одно ранее совершённое преступление.
20.08.2017 Gorod48.ru
В Скорняково горел дом - Мост ТВПо данным спасателей, пострадавших нет. Вчера вечером в 21:34 поступило сообщение о возгорании дома в Задонском районе в селе Скорняково, ул.
20.08.2017 Мост ТВ
В Скорняково вечером горел дом - Gorod48.ruНакануне, в  21:34 в ОДС ЦУКС по Липецкой области поступило сообщение о загорании в Задонском районе, селе Скорняково, ул.
20.08.2017 Gorod48.ru
Следственными органами СУ СК России по Липецкой области по факту ДТП на трассе "Тербуны-Волово" с участием сотрудника полиции возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст.
19.08.2017 Следственный комитет
Пострадали несколько человек. Сегодня около 13.00 на автодороге Тербуны-Волово возле села Ивановка Тербунского района столкнулись «ВАЗ-2110» и «ВАЗ-2109».
19.08.2017 Gorod48.ru